所謂績(jī)效評(píng)估，是指運(yùn)用數(shù)理統(tǒng)計(jì)、運(yùn)籌學(xué)原理和特定指標(biāo)體系，對(duì)照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，按照一定的程序，通過(guò)定量定性對(duì)比分析，對(duì)項(xiàng)目一定經(jīng)營(yíng)期間的經(jīng)營(yíng)效益和經(jīng)營(yíng)者業(yè)績(jī)做出客觀、公正和準(zhǔn)確的綜合評(píng)判。信息化績(jī)效評(píng)價(jià)是產(chǎn)權(quán)人考核項(xiàng)目建設(shè)、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)的一種手段，實(shí)質(zhì)上是按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求實(shí)行的一項(xiàng)監(jiān)管制度，以提高信息化投資效益、效果。隨著信息化的不斷發(fā)展，政府企業(yè)越來(lái)越關(guān)注信息化投資的回報(bào)問(wèn)題，推進(jìn)電子政務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)和企業(yè)信息化改造的績(jī)效考核，已成為我國(guó)信息化帶動(dòng)工業(yè)化的當(dāng)務(wù)之急。目前政府部門正逐步把開(kāi)展信息化績(jī)效評(píng)價(jià)作為信息化投資監(jiān)管的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作來(lái)抓。
績(jī)效審計(jì)
績(jī)效審計(jì)（三E審計(jì)）是經(jīng)濟(jì)審計(jì)、效率審計(jì)和效果審計(jì)的合稱，因?yàn)槿叩牡谝粋�(gè)英文字母均為E，故稱三E審計(jì)。它是指由獨(dú)立的審計(jì)機(jī)構(gòu)或人員，依據(jù)有關(guān)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，運(yùn)用審計(jì)程序和方法，對(duì)被審單位或項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的合理性、經(jīng)濟(jì)性、有效性進(jìn)行監(jiān)督、評(píng)價(jià)和鑒證，提出改進(jìn)建議，促進(jìn)其管理、提高效益的一種獨(dú)立性的監(jiān)督活動(dòng)。
績(jī)效審計(jì)按審計(jì)時(shí)間分類可以分為事前績(jī)效審計(jì)、事中績(jī)效審計(jì)和事后績(jī)效審計(jì)。
事前績(jī)效審計(jì)包括計(jì)劃、預(yù)算、建設(shè)項(xiàng)目的可行性研究、成本預(yù)測(cè)等在內(nèi)容。通過(guò)事前審計(jì)可以防患于未然，對(duì)于計(jì)劃、預(yù)算以及投資項(xiàng)目實(shí)施可能出現(xiàn)的問(wèn)題和不利因素，能在事前及時(shí)糾正和剔除，避免因預(yù)測(cè)不準(zhǔn)或計(jì)劃不周而造成經(jīng)濟(jì)損失或效益不高。
事中審計(jì)是把項(xiàng)目實(shí)施情況與實(shí)施前的預(yù)測(cè)、預(yù)算、計(jì)劃和標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行分析比較，從中找出差距和存在的問(wèn)題，及時(shí)采取有效措施加以糾正，并根據(jù)實(shí)際情況的變化，調(diào)整和修改計(jì)劃、預(yù)算，使之更加符合客觀實(shí)際，更加合理。它是一種動(dòng)態(tài)審計(jì)。
事后審計(jì)是一種總結(jié)性審計(jì)，主要是對(duì)以完成的活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)效益、效果、效率進(jìn)行分析與評(píng)價(jià)，找出問(wèn)題的原因，發(fā)掘進(jìn)一步提高的途徑。
從兩者的工作內(nèi)容來(lái)看，筆者認(rèn)為兩者是統(tǒng)一的�？�(jī)效評(píng)估以授權(quán)或委托的形式讓獨(dú)立的機(jī)構(gòu)或個(gè)人來(lái)進(jìn)行是績(jī)效審計(jì)。所以，項(xiàng)目或企業(yè)的績(jī)效自評(píng)估可以授權(quán)內(nèi)部審計(jì)人員進(jìn)行，外部評(píng)估可以由政府審計(jì)部門或由中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行。
績(jī)效評(píng)估通常有以下幾個(gè)方面的用途：
衡量產(chǎn)品和服務(wù)；
管理產(chǎn)品和服務(wù)；
保證會(huì)計(jì)的可計(jì)量性；
進(jìn)行預(yù)算決策；
優(yōu)化績(jī)效。
績(jī)效評(píng)估的實(shí)施
1、實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)。
績(jī)效評(píng)估是按照一定的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量、考核、評(píng)價(jià)評(píng)估對(duì)象的績(jī)效水平的。一般績(jī)效評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)包括兩個(gè)層次：一是量化標(biāo)準(zhǔn)，主要包括：經(jīng)濟(jì)指標(biāo)與技術(shù)指標(biāo)。經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的比較標(biāo)準(zhǔn)可以是歷史好水平、現(xiàn)實(shí)水平或本地區(qū)或其他地區(qū)好水平；技術(shù)指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)包括國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)兩大類；二是指導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)，主要是法律、法規(guī)、各項(xiàng)相關(guān)政策與原則。兩者要結(jié)合使用。盡管評(píng)估對(duì)象之間的區(qū)別使得評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不能完全統(tǒng)一，但政府部門應(yīng)該制定信息化評(píng)估規(guī)則、發(fā)布評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)行委托任務(wù)、監(jiān)督評(píng)估質(zhì)量等，以保證績(jī)效評(píng)估工作的健康發(fā)展。
2．績(jī)效評(píng)估的實(shí)施主體
從實(shí)施主體來(lái)看，可以分為三類：（1）政府評(píng)估。主要是政府對(duì)電子政務(wù)及國(guó)有企業(yè)的信息化進(jìn)行的績(jī)效評(píng)估。一般由政府委托專門的機(jī)構(gòu)進(jìn)行，如政府審計(jì)部門。（2）企業(yè)或項(xiàng)目?jī)?nèi)部評(píng)估。一般由企業(yè)自己組織人員進(jìn)行信息化績(jī)效評(píng)估工作。（3）中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行的績(jī)效評(píng)估。中介機(jī)構(gòu)參與信息化績(jī)效評(píng)價(jià)工作，可以使監(jiān)管部門把主要精力放在評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用和監(jiān)管決策上，而且因?yàn)樯鐣?huì)中介機(jī)構(gòu)有豐富的專業(yè)經(jīng)驗(yàn)，可以提高評(píng)價(jià)工作效率、質(zhì)量和公正性。在國(guó)外，聘請(qǐng)民間審計(jì)執(zhí)行對(duì)績(jī)效的評(píng)價(jià)，也是一種普遍的作法。中介機(jī)構(gòu)可以將企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)工作與會(huì)計(jì)報(bào)表審計(jì)、管理咨詢等業(yè)務(wù)結(jié)合起來(lái)，進(jìn)一步開(kāi)拓自己的業(yè)務(wù)，更好地服務(wù)于社會(huì)。
3、績(jī)效評(píng)估的實(shí)施過(guò)程
第一，確定績(jī)效評(píng)估項(xiàng)目�？�(jī)效評(píng)估項(xiàng)目的來(lái)源主要有：政府機(jī)關(guān)下達(dá)的任務(wù)；各組織內(nèi)部自行確定；接受委托確定的。
第二，組織評(píng)估隊(duì)伍。評(píng)估隊(duì)伍一般要包括財(cái)會(huì)人員、管理人員、信息技術(shù)人員等。
第三，收集審核被評(píng)價(jià)單位數(shù)據(jù)資料，進(jìn)行定量評(píng)價(jià)，并參與定性評(píng)價(jià)，遵循規(guī)定的指標(biāo)、權(quán)數(shù)、標(biāo)準(zhǔn)及方法，進(jìn)行定量指標(biāo)的計(jì)算和打分。
第四，歸納、分析，撰寫評(píng)價(jià)報(bào)告。
信息化績(jī)效評(píng)估在全世界范圍來(lái)看，都是一個(gè)新鮮事物，大家都在探索。
