工程項目管理是指為了使工程項目在一定的約束條件下，實現(xiàn)項目在投資(成本)、工期、質(zhì)量以及安全上的目標(biāo)，對項目的所有活動實施決策與計劃、組織與指揮、控制與協(xié)調(diào)、教育與激勵等一系列的工作[1]。工程項目管理作為一門管理學(xué)科，已經(jīng)在我國建設(shè)領(lǐng)域普遍應(yīng)用。從魯布革水電站開始實行項目法施工以來，我國的工程項目管理水平經(jīng)過30年的實踐，積累了大量的管理經(jīng)驗，并吸納了國外很多先進的經(jīng)驗，法規(guī)制度日趨完善，管理水平有了明顯的提高。但隨著專業(yè)分工日趨精細(xì)，項目的規(guī)模不斷龐大，建筑項目的不確定性增加導(dǎo)致項目管理難度加大。目前，我國的工程項目管理水平與先進的相比還有較大差距。具體表現(xiàn)在工程項目管理人員整體素質(zhì)較低，漠視工程前期策劃、籌備工作，過于偏重施工階段工作等。

1　工程項目管理存在的主要問題

1.1　項目管理制度方面工程項目管理參與主體主要有四方，分別是業(yè)主方、施工方、設(shè)計方以及咨詢方。

1)業(yè)主方面。主要體現(xiàn)在兩個方面:a.作為業(yè)主主要控制目標(biāo)之一的投資控制，我國投資控制的重點較多集中在施工階段，主要對設(shè)計變更進行控制。而實際上，根據(jù)相關(guān)研究[2]，對項目投資影響大的是設(shè)計階段。b.作為業(yè)主，其手中主要權(quán)利是行政和財務(wù)權(quán)利，技術(shù)方面事務(wù)應(yīng)該委托咨詢單位來管理，這樣有利于發(fā)揮咨詢單位技術(shù)、管理等方面的專長。在我國，雖然施工階段業(yè)主方大多委托監(jiān)理單位來實現(xiàn)其三大目標(biāo)控制，但實際上監(jiān)理單位的權(quán)利很小，更多的集中在項目的質(zhì)量、進度控制方面，投資控制等業(yè)主干預(yù)太多。

2)承包商方面。在我國，建筑市場競爭激烈，但主要集中在施工階段，競爭的重點是投標(biāo)報價的高低，對施工企業(yè)的技術(shù)、管理等重視不夠，并且中標(biāo)后，總包選擇專業(yè)分包企業(yè)和勞務(wù)分包企業(yè)嚴(yán)重缺乏競爭，保護了弱者，不符合市場弱者淘汰的原理。在美國，總承包商主要起著項目管理的責(zé)任，而具體工作主要由分工明確的分包商來做，競爭尤為激烈�？偘�和具體的分包在美國是很明確的，總包商承擔(dān)工程的總體責(zé)任。此外，我國的施工企業(yè)與項目經(jīng)理之間存在權(quán)責(zé)不明晰。工程項目管理是以具體項目的目標(biāo)為目標(biāo)，一般是以效益為中心，以項目成果和項目約束實現(xiàn)為基礎(chǔ)的目標(biāo)體系。但有些項目部卻以部門利益為中心，以小團體利益左右企業(yè)管理活動。而企業(yè)理應(yīng)以獲得持續(xù)、穩(wěn)定的利潤為目標(biāo)，由于項目部的理念移位，成為企業(yè)中的“企業(yè)”，二者容易發(fā)生沖突，會引起企業(yè)內(nèi)部權(quán)力斗爭。將權(quán)力和職責(zé)拋諸腦后，造成項目管理問題層出不窮。

3)設(shè)計院。在我國，設(shè)計院雖然已經(jīng)是企業(yè)化經(jīng)營，但在有些行業(yè)、有些部門仍會出現(xiàn)市場的壟斷問題，如鐵路設(shè)計院、建筑規(guī)劃設(shè)計院等，不利于市場競爭。此外，我國的設(shè)計與施工分屬兩個單位，設(shè)計階段的投資控制通常采用限額設(shè)計來實現(xiàn)，缺乏與施工階段的通盤考慮，而國外的設(shè)計院多屬于整包公司的一部分，投資控制在同一個企業(yè)內(nèi)部進行，避免此方面矛盾。

4)咨詢單位。由于項目管理理論進入我國較晚，雖然近幾年我國的工程項目咨詢業(yè)發(fā)展較快，但與發(fā)達(dá)相比差距仍然較大。此外，我國的工程項目的咨詢管理更多的集中在施工階段的建設(shè)監(jiān)理，而國際上通行的慣例和模式，是以咨詢工程師代替業(yè)主進行工程的管理，整個工程項目的管理是以咨詢工程師為中心的專家管理，并貫穿于整個項目周期。

1.2　項目管理的手段方面

1)重視項目承攬，輕視項目管理。近幾年，一大批水利、電力、交通、通信、能源等基礎(chǔ)設(shè)施工程相繼開工。這為施工企業(yè)帶來了歷史上難得的發(fā)展機遇。各施工企業(yè)都把項目承攬作為企業(yè)的頭等大事，加大了承攬的力度。由于企業(yè)重視工程承攬，輕視項目的管理，出現(xiàn)了項目管理混亂、工程質(zhì)量下降、成本增加、企業(yè)效益滑坡等現(xiàn)象。

2)只管工程如何干，不管工程如何算。施工項目管理中存在的另一個問題，是只干不算的現(xiàn)象。許多項目中標(biāo)上場后，單純地強調(diào)施工方案和速度，只保工程按時完工，忽視工程項目的核算，項目核算上存在著很多薄弱環(huán)節(jié)，應(yīng)引起各施工企業(yè)管理者的高度重視。

3)計劃缺乏可操作性。我國對建筑工程施工進度計劃的編制還局限于大的節(jié)點控制(如:基礎(chǔ)、主體及完工時間的控制)，進度計劃中，缺乏對主控資源的分析，影響進度計劃的可實施性。另外，在實際工程實施中，由于各種原因?qū)�工程進度會產(chǎn)生影響，進度計劃的迅速調(diào)整也比較困難。

4)片面強調(diào)工程進度，忽視工程質(zhì)量和施工安全。在項目施工中，片面追求工程進度，忽視工程質(zhì)量和安全，施工單位對施工過程的三級檢查制度流于形式，對工程質(zhì)量更多依賴于監(jiān)理單位的檢查。此外，由于低價中標(biāo)，施工企業(yè)對現(xiàn)場安全控制方面的投入減少等，導(dǎo)致工程質(zhì)量和安全事故時有發(fā)生。

5)信息平臺的建設(shè)比較滯后。工程項目管理是一個多方參與，工程建設(shè)過程中產(chǎn)生大量的信息，如何使決策者能及時、準(zhǔn)確地獲得相應(yīng)的信息，有利于管理者及時地采取對策。目前，我國工程項目信息管理還處在一個粗放的點對點的雜亂無序方式中，信息處理不及時、不準(zhǔn)確。

2　施工項目管理的對策探討

2.1　加快項目管理體制的改革

首先，建立工程建設(shè)項目法人負(fù)責(zé)制，明確項目法人在工程項目建設(shè)過程中的責(zé)、權(quán)、利，做到權(quán)利與義務(wù)相平衡。其次，建立起以咨詢工程師為中心的專家管理體制來對項目建設(shè)全過程的管理，取代目前僅僅在施工階段工程監(jiān)理制，大力發(fā)展一批具有高水平、智力密集型的工程項目管理企業(yè)為業(yè)主提供項目管理服務(wù)。再次，加快建立一批既能設(shè)計又能進行施工工程的總承包企業(yè)。

2.2　建立項目目標(biāo)層次化的責(zé)任體系

首先，明確項目目標(biāo)建立層次化的責(zé)任體系:使每個人都明確各自在項目中的責(zé)任與權(quán)力，采用“誰用工誰負(fù)責(zé)”和“教育使用、管理”并存的原則，按照以事定崗，以人定崗，以崗定人，人崗相適，各盡所能，做到各司其職、各負(fù)其責(zé)，使項目管理高效運轉(zhuǎn)。其次，提高各級人員間的協(xié)調(diào)能力:提高各級管理人員的組織協(xié)調(diào)能力，做到勁往一處使，不能窩里反。在管理中明確分工，權(quán)責(zé)清晰，這樣每個人都能在自己長處方面做出更好的成績，提高施工效率，同時建立和保持好的團隊精神及良好的工作氛圍，有利于減少摩擦，減少對抗，化解矛盾，有利于組織目標(biāo)趨于一致，從而提高整體項目的效率，為企業(yè)創(chuàng)造更多的利潤空間。

2.3　項目管理的手段方面

1)項目的實施應(yīng)做到項目的開展以進度計劃為主線，以(投資)成本控制為核心，以質(zhì)量、安全控制為基本要求的目標(biāo)管理。對于進度、質(zhì)量、(投資)成本及安全目標(biāo)實現(xiàn)，將總的目標(biāo)層層分解，變成一個個細(xì)化的可執(zhí)行的目標(biāo)，在項目的執(zhí)行中，一切圍繞實現(xiàn)目標(biāo)進行控制。

2)加強工程項目的計劃管理[4]。計劃管理包括三個層次的含義，首先，要編制出科學(xué)、合理的項目計劃，在廣泛收集資料的基礎(chǔ)上，運用科學(xué)的預(yù)測方法，通過計劃的編制，使工程項目實施計劃的各項工作得以統(tǒng)籌安排、綜合平衡、優(yōu)化組合，在項目計劃統(tǒng)一指導(dǎo)下協(xié)調(diào)地、有節(jié)奏地進行。如工程進度的控制是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，從工程的整體到局部，由控制計劃到控制作業(yè)，都需要逐一細(xì)化，直到對每個作業(yè)點的控制。因此，必須綜合考慮各方面的因素，制定出科學(xué)合理的進度計劃，使之有利于實際作業(yè)。其次，在工程項目實施過程中，嚴(yán)格的按計劃執(zhí)行。在計劃控制的實施過程中，要嚴(yán)格按照進度計劃組織施工。根據(jù)項目經(jīng)營目標(biāo)、施工組織設(shè)計和現(xiàn)場情況，編制各作業(yè)單元具體執(zhí)行的施工作業(yè)計劃，嚴(yán)格按施工作業(yè)計劃進行作業(yè)，做到不趕進度、不誤工期，按工藝作業(yè)，確保工程質(zhì)量達(dá)到優(yōu)質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。再次，計劃的可調(diào)整性，在工程的實際執(zhí)行中，計劃不可避免的與實際執(zhí)行情況不完全吻合，一個好的計劃必須滿足可調(diào)整性，根據(jù)實際的執(zhí)行情況，及時作出調(diào)整，以適應(yīng)新的進展。

3)加強項目信息平臺的建設(shè)。據(jù)有關(guān)文獻資料介紹，建設(shè)項目實施過程中存在的諸多問題，其中三分之二與信息交流(信息溝通)的問題有關(guān);建設(shè)項目10%~33%的費用增加與信息交流存在的問題有關(guān);在大型建設(shè)項目中，信息交流的問題導(dǎo)致工程變更和工程實施的錯誤約占工程總成本的3%~5%。為此，要加強工程項目信息平臺的建設(shè)，在網(wǎng)絡(luò)平臺上進行工程項目的管理，將過去雜亂無序的多頭溝通方式轉(zhuǎn)變?yōu)樵诰�協(xié)同作業(yè)方式(如圖1所示)。將極大的提高各單位信息傳遞的快速、準(zhǔn)確性，以利于各參與單位及時采取正確的決策。

4)加強項目的風(fēng)險管理。風(fēng)險管理和目標(biāo)管理是項目管理的兩大基礎(chǔ)，風(fēng)險管理技術(shù)是現(xiàn)代項目管理中不可缺少的工具，是現(xiàn)代項目管理的標(biāo)志。在工程項目的建設(shè)過程中，會面臨許多風(fēng)險，如經(jīng)濟風(fēng)險、自然風(fēng)險、合同風(fēng)險等。要加強對工程建設(shè)中各種風(fēng)險的識別，并及時進行風(fēng)險分析和評價。采取合理的對策(風(fēng)險回避、風(fēng)險自留及保險等措施)，對風(fēng)險進行防范和處理。

5)加強計算機輔助工程項目管理。目前，我國的工程項目規(guī)模和要求日益復(fù)雜和龐大，項目管理工作日趨復(fù)雜。對工程項目實施全面規(guī)劃和動態(tài)控制，需要處理大量的信息，要求處理時間短，速度快以及準(zhǔn)確，單靠人工方法整理和計算遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足項目管理的需要。應(yīng)用計算機輔助管理是工程項目管理有效和必需的手段。要加強計算機輔助工程項目在進度、質(zhì)量、(投資)成本控制系統(tǒng)中的開發(fā)研究，建立有效的計算機輔助項目目標(biāo)控制系統(tǒng)。

3　結(jié)語

本文通過分析我國工程項目管理的現(xiàn)狀，指出了我國工程項目管理中存在的不足，并從工程項目管理體制、項目管理的手段等方面探討了如何提高工程項目管理水平。實際上，工程項目管理是一個非常復(fù)雜的系統(tǒng)工程，工程項目管理所研究的范圍涵蓋項目建設(shè)的全過程，其研究內(nèi)容包括決策、計劃、組織、指揮及控制理論、方法與手段。提高項目管理水平不是一朝一夕的事，并且工程項目管理水平會隨著科學(xué)的不斷發(fā)展而提高。