摘要:項目質(zhì)量管理是項目管理的重要內(nèi)容之一，是一項需要全員共同參與、持續(xù)改進(jìn)的過程管理工作。本文對科研院所預(yù)研項目質(zhì)量管理存在的主要問題進(jìn)行了分析，并結(jié)合工作實踐預(yù)研項目管理三大基本過程的主要階段提出了質(zhì)量管理在預(yù)研項目全過程管理中的實施做法。

關(guān)鍵詞:預(yù)研項目; 質(zhì)量管理; 項目管理

1 引言

在項目管理中項目質(zhì)量與項目成本、項目時間構(gòu)成項目管理的三大目標(biāo)，也是項目成功與否的關(guān)鍵因素。這三大目標(biāo)互相影響、互相制約，終目的是要保證項目能夠在合理的時間內(nèi)，用盡可能低的成本達(dá)到盡可能高的質(zhì)量水平。因此，項目質(zhì)量管理是項目管理的重要內(nèi)容之一。項目質(zhì)量管理對于確保實現(xiàn)項目的目標(biāo)并終使項目的顧客和相關(guān)方滿意起著決定性作用。

預(yù)研項目全過程質(zhì)量管理是對項目立項過程、實施過程和驗收過程三個基本過程實施質(zhì)量管理。它包括兩個方面的內(nèi)容:其一是項目工作質(zhì)量的管理，其二是項目產(chǎn)生物的質(zhì)量管理，兩者的有機(jī)結(jié)合才是質(zhì)量管理的高境界。也是說，不僅要對項目全過程進(jìn)行識別和控制，還要對科研主管部門、承研單位、項目組統(tǒng)籌考慮，協(xié)調(diào)管理，才能對預(yù)研項目實施有效的全過程質(zhì)量管理。

2 目前科研院所預(yù)研項目質(zhì)量管理存在的問題

2.1項目論證不足，前景難預(yù)料。

預(yù)研項目都是研制單位依據(jù)項目指南和技術(shù)發(fā)展需求，根據(jù)自身能力和條件而申報的項目。往往缺乏必要的論證或論證不充分，方案不完善，造成后續(xù)的研制工作先天不足，易導(dǎo)致技術(shù)可行性和方向性問題，而使研制工作中方案不斷變更或試驗件的不斷返工，造成人、財、物的巨大浪費(fèi)。

2.2沒有質(zhì)量目標(biāo)，質(zhì)量難保證。

預(yù)研項目的特點決定了項目的質(zhì)量目標(biāo)很難完全用量化的方法控制，在預(yù)研項目的計劃中對項目的質(zhì)量計劃大多是定性的、功能性要求。預(yù)研項目的質(zhì)量有時需要較長時間甚至要等到物化后才能顯示和反映出來，具有隱含性，難以考核。

2.3過程管理不嚴(yán)格，狀態(tài)不受控。

在項目研制過程中，缺乏標(biāo)準(zhǔn)化，沒有對主要過程和關(guān)鍵過程設(shè)置質(zhì)量控制點;每個階段完成時，也沒有進(jìn)行階段審查，使隱藏的錯誤帶入到下一階段。無法對項目的結(jié)果和品質(zhì)進(jìn)行有效監(jiān)控和管理，易使研制工作處于失控狀態(tài)，從而影響研制質(zhì)量。

2.4負(fù)責(zé)人的作用未發(fā)揮。

負(fù)責(zé)人作用的發(fā)揮是影響預(yù)研項目質(zhì)量的關(guān)鍵因素。影響負(fù)責(zé)人作用發(fā)揮的主要因素有科研環(huán)境、責(zé)任心、科研作風(fēng)、組織能力、技能水平、時間投入等。責(zé)任心往往比技能水平更重要，應(yīng)建立科學(xué)的激勵與約束機(jī)制，促使負(fù)責(zé)人的積極性不斷提高創(chuàng)造性不斷發(fā)揮、高質(zhì)量成果不斷產(chǎn)生。

2.5項目經(jīng)費(fèi)緊張，使用不合理。

預(yù)研項目經(jīng)費(fèi)的投入不大，通常不足以支撐整個項目的研制，統(tǒng)籌不好會導(dǎo)致計劃拖期或者根本無法完成任務(wù)要求。如何將少的投入得到有效的利用，必須平衡好項目管理中三大目標(biāo)的內(nèi)在關(guān)系。經(jīng)費(fèi)使用不當(dāng)也是預(yù)研項目管理中比較突出的問題，盲目、濫用勢必影響項目完成質(zhì)量。

由此可見，預(yù)研項目在研制過程中一旦出現(xiàn)質(zhì)量問題，會導(dǎo)致研制周期延長，成本增加，終無法按期保質(zhì)地完成任務(wù)書或合同的要求。因此，質(zhì)量管理顯得尤為重要。只有實施項目全過程的質(zhì)量管理，才能全面保證項目研制質(zhì)量。

3 質(zhì)量管理在預(yù)研項目全過程管理中的實施

預(yù)研項目按過程管理可劃分為三大基本過程:立項過程、實施過程和驗收過程;按管理階段可劃分為規(guī)劃與指南、論證和審批、年度計劃、組織實施、驗收與鑒定五個階段。全過程質(zhì)量管理應(yīng)該貫徹到過程的各個階段，每一階段達(dá)到預(yù)定結(jié)果后才能進(jìn)入下一階段。其流程如下圖所示。

3.1立項過程

立項過程是科研活動的起點，好的開始是成功的一半，立項的質(zhì)量直接影響到項目終完成的質(zhì)量。立項過程環(huán)節(jié)多、時間長、牽涉面廣、不確定因素多、決策要求高。

3.1.1規(guī)劃和指南

在項目申請之初，上級主管部門會讓各個院所編制科技發(fā)展規(guī)劃，經(jīng)過篩選形成項目指南正式下發(fā)所屬院所，期限一般為五年。規(guī)劃和指南是科研立項的直接依據(jù)，用于指導(dǎo)預(yù)研項目的論證和審批。其如何編制直接影響到規(guī)劃和指南的質(zhì)量，更關(guān)系到科研院所的切身利益。

所科技部門會從總體發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展思路、重點支持的領(lǐng)域和方向、重大預(yù)研項目、政策措施等方面組織研究部來編制規(guī)劃與指南，因為強(qiáng)調(diào)宏觀把握和頂層設(shè)計要求，編制好的規(guī)劃和指南經(jīng)單位技術(shù)專家審核、同意后，在部門之間、學(xué)科之間、領(lǐng)域之間進(jìn)行權(quán)衡后方可上報。

3.1.2論證和審批

首先是上報項目建議書，上級主管部門對預(yù)研項目分類進(jìn)行論證和審批。這是立項過程中關(guān)鍵的階段，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)才能確保項目順利通過論證和審批。

科技部門會根據(jù)下發(fā)的預(yù)研項目規(guī)劃和指南，圍繞預(yù)研項目的必要性、研究目標(biāo)和主要內(nèi)容、研究經(jīng)費(fèi)的合理性、應(yīng)用前景等方面組織研究部開展預(yù)研項目論證，編制預(yù)研項目建議書，力求從格式、內(nèi)容、經(jīng)費(fèi)等方面使建議書更符合上級的要求，然后經(jīng)分管技術(shù)專家審核后報上級主管部門。

項目建議書批復(fù)下來后，科技部門會按照批復(fù)中明確的時限要求和規(guī)定的格式上報預(yù)研項目任務(wù)書。任務(wù)書與建議書編制的側(cè)重點不同，任務(wù)書重點論證研究方案可行性、主要進(jìn)度節(jié)點和階段目標(biāo)要求、任務(wù)分工、研究周期、研究經(jīng)費(fèi)細(xì)化測算等�？萍疾块T會組織專家對編制好的任務(wù)書進(jìn)行所內(nèi)評審，主要審查預(yù)研項目與建議書批復(fù)要求的符合程度和任務(wù)書格式的完整性�？萍疾块T還要確定項目參研人員、相關(guān)項目立項情況、已有條件與配套措施、自籌經(jīng)費(fèi)的落實等方面。修改后的任務(wù)書報分管所領(lǐng)導(dǎo)審核蓋所公章報出，等待批復(fù)。