摘要:項目質量管理是項目管理的重要內容之一，是一項需要全員共同參與、持續(xù)改進的過程管理工作。本文對科研院所預研項目質量管理存在的主要問題進行了分析，并結合工作實踐預研項目管理三大基本過程的主要階段提出了質量管理在預研項目全過程管理中的實施做法。
關鍵詞:預研項目; 質量管理; 項目管理
1 引言
在項目管理中項目質量與項目成本、項目時間構成項目管理的三大目標，也是項目成功與否的關鍵因素。這三大目標互相影響、互相制約，終目的是要保證項目能夠在合理的時間內，用盡可能低的成本達到盡可能高的質量水平。因此，項目質量管理是項目管理的重要內容之一。項目質量管理對于確保實現(xiàn)項目的目標并終使項目的顧客和相關方滿意起著決定性作用。
預研項目全過程質量管理是對項目立項過程、實施過程和驗收過程三個基本過程實施質量管理。它包括兩個方面的內容:其一是項目工作質量的管理，其二是項目產生物的質量管理，兩者的有機結合才是質量管理的高境界。也是說，不僅要對項目全過程進行識別和控制，還要對科研主管部門、承研單位、項目組統(tǒng)籌考慮，協(xié)調管理，才能對預研項目實施有效的全過程質量管理。
2 目前科研院所預研項目質量管理存在的問題
2.1項目論證不足，前景難預料。
預研項目都是研制單位依據項目指南和技術發(fā)展需求，根據自身能力和條件而申報的項目。往往缺乏必要的論證或論證不充分，方案不完善，造成后續(xù)的研制工作先天不足，易導致技術可行性和方向性問題，而使研制工作中方案不斷變更或試驗件的不斷返工，造成人、財、物的巨大浪費。
2.2沒有質量目標，質量難保證。
預研項目的特點決定了項目的質量目標很難完全用量化的方法控制，在預研項目的計劃中對項目的質量計劃大多是定性的、功能性要求。預研項目的質量有時需要較長時間甚至要等到物化后才能顯示和反映出來，具有隱含性，難以考核。
2.3過程管理不嚴格，狀態(tài)不受控。
在項目研制過程中，缺乏標準化，沒有對主要過程和關鍵過程設置質量控制點;每個階段完成時，也沒有進行階段審查，使隱藏的錯誤帶入到下一階段。無法對項目的結果和品質進行有效監(jiān)控和管理，易使研制工作處于失控狀態(tài)，從而影響研制質量。
2.4負責人的作用未發(fā)揮。
負責人作用的發(fā)揮是影響預研項目質量的關鍵因素。影響負責人作用發(fā)揮的主要因素有科研環(huán)境、責任心、科研作風、組織能力、技能水平、時間投入等。責任心往往比技能水平更重要，應建立科學的激勵與約束機制，促使負責人的積極性不斷提高創(chuàng)造性不斷發(fā)揮、高質量成果不斷產生。
2.5項目經費緊張，使用不合理。
預研項目經費的投入不大，通常不足以支撐整個項目的研制，統(tǒng)籌不好會導致計劃拖期或者根本無法完成任務要求。如何將少的投入得到有效的利用，必須平衡好項目管理中三大目標的內在關系。經費使用不當也是預研項目管理中比較突出的問題，盲目、濫用勢必影響項目完成質量。
由此可見，預研項目在研制過程中一旦出現(xiàn)質量問題，會導致研制周期延長，成本增加，終無法按期保質地完成任務書或合同的要求。因此，質量管理顯得尤為重要。只有實施項目全過程的質量管理，才能全面保證項目研制質量。
3 質量管理在預研項目全過程管理中的實施
預研項目按過程管理可劃分為三大基本過程:立項過程、實施過程和驗收過程;按管理階段可劃分為規(guī)劃與指南、論證和審批、年度計劃、組織實施、驗收與鑒定五個階段。全過程質量管理應該貫徹到過程的各個階段，每一階段達到預定結果后才能進入下一階段。其流程如下圖所示。
3.1立項過程
立項過程是科研活動的起點，好的開始是成功的一半，立項的質量直接影響到項目終完成的質量。立項過程環(huán)節(jié)多、時間長、牽涉面廣、不確定因素多、決策要求高。
3.1.1規(guī)劃和指南
在項目申請之初，上級主管部門會讓各個院所編制科技發(fā)展規(guī)劃，經過篩選形成項目指南正式下發(fā)所屬院所，期限一般為五年。規(guī)劃和指南是科研立項的直接依據，用于指導預研項目的論證和審批。其如何編制直接影響到規(guī)劃和指南的質量，更關系到科研院所的切身利益。
所科技部門會從總體發(fā)展目標、發(fā)展思路、重點支持的領域和方向、重大預研項目、政策措施等方面組織研究部來編制規(guī)劃與指南，因為強調宏觀把握和頂層設計要求，編制好的規(guī)劃和指南經單位技術專家審核、同意后，在部門之間、學科之間、領域之間進行權衡后方可上報。
3.1.2論證和審批
首先是上報項目建議書，上級主管部門對預研項目分類進行論證和審批。這是立項過程中關鍵的階段，嚴把質量關才能確保項目順利通過論證和審批。
科技部門會根據下發(fā)的預研項目規(guī)劃和指南，圍繞預研項目的必要性、研究目標和主要內容、研究經費的合理性、應用前景等方面組織研究部開展預研項目論證，編制預研項目建議書，力求從格式、內容、經費等方面使建議書更符合上級的要求，然后經分管技術專家審核后報上級主管部門。
項目建議書批復下來后，科技部門會按照批復中明確的時限要求和規(guī)定的格式上報預研項目任務書。任務書與建議書編制的側重點不同，任務書重點論證研究方案可行性、主要進度節(jié)點和階段目標要求、任務分工、研究周期、研究經費細化測算等�？萍疾块T會組織專家對編制好的任務書進行所內評審，主要審查預研項目與建議書批復要求的符合程度和任務書格式的完整性�？萍疾块T還要確定項目參研人員、相關項目立項情況、已有條件與配套措施、自籌經費的落實等方面。修改后的任務書報分管所領導審核蓋所公章報出，等待批復。
